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《龙湾区关于进一步深化综合改革促进民办教育健康发展的实施意见》的政策解读

一、制定背景及意义

(一)意义

温州市于2011年承担国家民办教育综合改革试点工作,当年11月市委市政府出台了《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》(简称“1+9”政策),2013年进一步完善并形成了“1+14”政策体系。温州市率全国之先推进民办学校营利性和非营利性分类登记管理,开创了民办学校首例收费权质押贷款的先河,打造了全国民办教育的“温州样本”。

我区为推进民办教育综合改革,加快我区教育改革与发展,于2012年8月出台《中共温州市龙湾区委 龙湾区人民政府关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的实施意见》(温龙委发〔2012〕51号)等新政文件 。

2016年底,国务院出台《关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干意见》等系列新政。2017年底,浙江省政府出台了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,省政府相关部门相继联合出台包括财政扶持、教师队伍建设、财务管理等在内的7个子文件。为了贯彻实施民办教育“新政”,更好的适应温州市当前民办教育发展实际,原温州民办教育“1+14”文件调整为“1+9”文件,包括1个主文件和9个子文件。温州市人民政府于2018年9月颁布主文件:《关于进一步深化综合改革促进民办教育健康发展的实施意见》,9个子文件由市教育局联合其他相关部门联合发文。

我区为了贯彻实施温州民办教育“新政”,更好的适应我区当前民办教育发展实际,必须对2012年实施的龙湾区民办教育政策作出进一步的修改调整。

(二)依据

《实施意见》起草的主要依据有两类:一是基于我区民办教育改革发展的现状分析和趋势展望;二是基于国家和省级、市级民办教育政策法规的要求,主要包括以下文本:

1.《中华人民共和国民办教育促进法》;

2.《国务院关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号);

3.《省政府关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的实施意见》(浙政发〔2017〕48号);

4. 温州市民办教育政策“1+9”文件,即《温州市人民政府关于进一步深化综合改革促进民办教育健康发展的实施意见》(温政发〔2018〕20号)。

(三)起草过程

为继续推进龙湾区民办教育综合改革,梳理总结前期改革试点经验,深入研究最新民办教育政策法规,结合我区实际,拟定了《温州市龙湾区人民政府关于进一步深化综合改革促进民办教育健康发展的实施意见》,共37条。2019年1月-2月我局召开局长办公会议确定政策制定指导思想及总体思路,召开区教育局相关科室、民办学校举办者、校长、教师等系列政策征求意见会, 3月-4月参考其他县市区最新民办教育政策及先进做法,5月征求各有关科室意见,6月提交局长办公会议,专题讨论研究并修改政策文本,7月提交区人民政府正式报送文件送审稿,8月份区政府两次书面征求财政、编办、发改、国土等主要相关部门意见,根据各部门两次意见反馈,9月份我局将修订完善后的文稿报送区司法局规范性文件合法性审查,同时该文本在龙湾区人民政府网站公示征求意见,10月15日我局收到《温州市龙湾区司法局合法性审查意见书》。11月27日,周一富区长主持召开区政府第35次常务会议审议并原则同意,提交区委深化改革工作委员会审议通过,于2020年1月20日正式发文。

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》分为7部分共37条,包括总体要求、加强党对民办学校的领导、建立健全办学机制、提高教育教学质量、加大财政支持和要素保障力度、加快现代学校制度建设、提高管理服务水平等七大内容。

三、《实施意见》惠民举措

1.优化财政扶持机制。区财政每年继续在教育发展专项资金中安排不少于800万元作为民办教育发展专项资金,用于以下项目的奖励和补助:(1)引进市外优质民办教育品牌项目奖补;(2)民办学校星级评估和升等创优奖励;(3)民办学校校(园)长、教师培训培养补助;(4)非营利性“星级”民办学校(幼儿园)生均公用经费补助;(5)其他项目经费等补助。同一学校(幼儿园)同一项目市、区两级财政不重复补助。

2.奖补新引进区外优质民办教育品牌项目。通过设施设备补助、项目固定资产投资补助、土地校舍优惠和师资支持等方式,加大对区外优质民办教育品牌项目的引进力度。优质品牌民办学校在正式审批设立时核定的办学规模内,根据当年新增班级数,按每班5万元的标准给予设备设施补助,以相应的学制为一个补助周期,单个项目补助总额不超过100万元。加大对优质品牌民办学校土地划拨或出让使用费的优惠,在规划允许的情况下,将新建校舍或公办闲置校舍交由优质教育品牌办学的,可以给予低租金优惠。优质品牌民办学校引进的名师名校长,符合《关于高水平建设人才生态最优市的40条意见》规定的,享受同类人员同等优惠政策。党委、政府主要负责人应主动发挥引进市外优质教育资源的关键性作用,鼓励对特别优秀的品牌教育引进项目采取“一事一议”“一校一策”。

3.鼓励民办学校升等创优。对民办学校上年度获评星级学校或综合性升等创优荣誉的给予奖励:民办义务教育阶段学校被评为省义务教育标准化学校,给予10万元奖励。民办幼儿园初次被评为省三级、二级、一级幼儿园的分别给予10万元、15万元、20万元的奖励;民办幼儿园在初次评定的基础上每晋升一级加奖5万元。民办学校(幼儿园)初次被评为市级三星、四星、五星级学校,分别给予10万元、20万元、30万元奖励;民办学校(幼儿园)在初次评定的基础上每晋升一星加奖10万元。

4.加大对民办学校教师培训的补助力度。建立民办学校(含幼儿园、培训机构)举办者、校长、教师培训补助机制。民办学校(幼儿园)举办者、校长、骨干教师、学科带头人及管理人员培训,由区教育局教师发展中心组织实施,所需资金由区民办教育专项扶持资金列支。

5.落实民办学校生均公用经费补助。根据学籍系统核定上年度民办学校平均在校生人数,对非营利性民办学校按照当年度等同公办学校标准拨付生均公用经费补助;根据学籍系统核定上年度幼儿园平均在园幼儿数,对辖区内办园行为规范,达到“三星”园标准及以上,且收费不高于同级公办园收费标准2倍的普惠性民办幼儿园按照当年度等同公办幼儿园标准拨付生均公用经费补助。四星级学校(幼儿园)按照三星级补助标准的基础上每生增加100元予以补助,五星级学校(幼儿园)按照三星级补助标准的基础上每生增加200元予以补助。

6.加大对民办学校学生培养的补助力度。落实民办学校学生培养补助制度。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。落实民办学校学生资助政策,具体包括:各级各类民办幼儿园就读的家庭经济困难儿童,包括低保家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人以及残疾学生(以下简称“五类生”),按当地公办三级幼儿园保育费标准给予资助。民办义务教育学校就读的学生,除“两免一补”(即免杂费、免课本费,寄宿的“五类生”按生均每生每年小学1000元、初中1250元给予生活费补助)外,家庭经济困难学生,包括低收入家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人,享受每生每年1000元农村义务教育学生营养餐。

7.做大教育基金。基金涵盖民办教育,接受民办学校退出和转设的剩余社会资产,助推全区教育高质量提升。

8.落实税费优惠政策。举办学历教育的民办学校经有关部门审核批准收取的学费、住宿费免征增值税。举办的民办幼儿园在报经当地有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的教育费、保育费免征增值税。对企业办的各类学校自用的能独立划分的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照税法规定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税。

对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税法有关规定,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;对个人支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。民办学校用电、用水、用气、用热,执行与公办学校相同的价格政策。对营利性民办学校增值税等按规定给予相应的税收优惠。民办学校各项建设规费减免与公办学校享有同等待遇。

9.保障民办学校合理用地需求。自然资源和规划部门在统筹规划教育设施布局时,统筹规划民办学校和公办学校,并与城乡规划和土地利用总体规划做好衔接。在安排用地指标时,要优先保障民办教育的用地需求。非营利性民办学校可以行政划拨方式提供土地使用权,原以出让方式获得的土地,土地的使用权和教育用地功能均保持不变。营利性民办学校可按出让、租赁等有偿方式供应土地。只有一个意向用地者的,可按协议方式供地。现有非营利性民办学校转登记为营利性民办学校,原以行政划拨方式供地的,分类登记后,其土地作为国有资产保留,需要由划拨改为出让的,原土地使用者按照拟出让时的出让土地使用权市场价格减去拟出让时的划拨土地使用权权益价格的差价补缴土地出让金,土地出让价款可在规定期限内一次性缴纳或按合同约定分期缴纳。在规划许可的前提下,支持民办学校依法依规通过土地置换迁建、扩建学校。

四、解读机关和解读人

解读机关:温州市龙湾区教育局

解读人:胡锡标(民办教育科科长)

联系方式:55878869

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