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2020年法治政府建设年度报告

2020年法治政府建设年度报告

龙湾区教育局

(2021年2月19日)


2020年,龙湾区教育局认真贯彻落实党的十九大和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,在区委区政府的正确领导下,在区委依法治区办和区司法局关心指导下,紧紧围绕中共温州市龙湾区委办公室关于《2020年法治龙湾建设工作要点》的通知(温龙委办发〔2020〕43号)、温州市龙湾区人民政府办公室关于《2020年龙湾区法治政府建设工作要点》的通知(温龙政办发〔2020〕37号)等文件精神,结合龙湾教育实际,凝心聚力,攻坚克难,开拓创新,健全完善行政执法相关制度,进一步规范教育行政执法行为,努力提高依法行政、依法治校管理能力,全力打造市区东部教育高地,稳步开展全区教育系统法治宣传工作。现将2020年龙湾区教育局法治政府建设报告如下:          

一、2020年度推进法治政府建设工作及成效            

(一)加强党对法治政府建设工作的全面领导,提升依法治理水平和能力

强化组织保障。成立了以区教育局主要领导为组长,分管领导为副组长,各科室主要负责人为组员的龙湾区教育局法治工作领导小组,由具体业务科室负责,全面协调全区各中小学的法治教育工作。制定了《2020年龙湾区教育局普法依法治理重点工作》《龙湾区教育系统普法依法治理工作任务分解表》系列文件,贯彻上级文件和精神,督促基层学校的法治工作有效开展。将法治政府建设纳入教育系统年度工作目标,在局长办公会议上多次研究法治政府建设的问题。            

强化领导干部法治能力建设。组织局机关全体人员学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。坚持树立社会主义法治理念,带头学习相关的法律法规及规范制度,尤其是加强对今年颁布的民法典,更新后的中华人民共和国教育法,教育部印发的依法治教实施纲要等的学习,不断推进教育系统治理体系和治理能力现代化。认真落实《领导干部学法制度》,坚持把局领导学习法律知识作为一个重要内容,2020年区教育局党委理论中心组集体学法4次以上。组织机关全体人员集中学习宣传《宪法》《行政诉讼法》《行政复议法》等法律法规知识内容,提高机关干部法治素养。对校长上任前及新教师上岗前举行法律知识等全面学习培训,区教育局每年暑期组织开展全区教师师德培训,2020年区教育局12位机关领导干部、公务员参加龙湾区领导干部和公务员法律知识考试,参考率及格率100%。2020年局机关党委组织党员干部参加党内法规知识竞赛、党纪知识微竞赛等活动,提高机关、学校领导干部的法治意识。大力学习宣传《浙江省民营企业发展促进条例》《温州市优化营商环境办法》“温32条”“温28条”及其实施细则等政策措施,开展服务民营企业发展相关法律法规等宣传工作。            

切实履行第一责任人职责,开创教育治理新格局。落实教育行政执法责任制,推行教育系统法律顾问制度。加大无证办学(园)点整治力度,目前全区办学(园)点零无证。落实义务教育阶段学校规范化办学十个严禁。启动小学招生报名登记系统,优化“入学一件事”服务,实现一年级新生入学报名无纸化。实施“静校制度”,规范“进校园”活动每校每学期不超过5项。制定《重大行政决策程序规定》及教育行政管理“四张清单”(权力清单、责任清单、服务清单、负面清单)制度,依法规范干部从政行为、学校办学行为以及教师从教行为。                                

(二)围绕中心工作,依法全面履行教育行政职能

落实“互联网+政务”服务工作。落实“互联网+政务服务”工作任务要求,对教育行政部门负责的行政许可、行政处罚等事项进行全面梳理,公布行政权力54项和责任清单,让权力在阳光下行使。全面推进“最多跑一次”改革向教育公共服务延伸,办事事项全部实施网上办理,实现“最多跑一次”或零跑次。全面推广落实“双随机”抽查管理系统,2020年该局组织开展本部门、跨部门“双随机”抽查 17 次,并对发现问题进行全面整改落实。                

完善“互联网+信访”服务体系。做好政务咨询投诉举报统一平台答复工作。截止目前共收到投诉举报咨询 2098 件,做到件件回复。同时,建设完善信访工作调解等工作机制,坚持将矛盾化解在基层、将问题解决在基层,取得了良好成效。2020年,龙湾区教育局无行政诉讼和行政复议案件。                

持续开展平安校园创建。全面创建平安校园,启动平安校园“智慧管控”建设,组织开展防溺水、防地震、消防、交通、心理健康、食品卫生等六大安全专项行动,积极参加食品安全区创建,完成学校食堂色标管理26所,中小学阳光食堂建设达100%。                

(三)健全依法行政制度建设,规范教育行政管理行为

健全规范性文件合法性审核制度。制定了《龙湾区教育局行政机关规范性文件制定和备案办法》,对规范性文件的起草、审核、备案等做出了具体规定,并按区司法局有关要求进行审查上报备案。积极推行重大行政决策征求意见制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,及时向社会公布,或者通过举行座谈会、论证会等形式广泛征求意见。对征求意见中提出的合理意见和建议吸收采纳,意见采纳情况及其理由以书面形式告知参与代表,并以适当形式向社会公布。                

规范教育行政决策程序。建立健全法律顾问制度、合法性审查制度,聘请浙江国兆律师事务所律师为局法律顾问,开展法律咨询和审查。各级各类学校聘请法律顾问,目前全区53所公办学校(幼儿园)个聘或联聘法律顾问,配备率达100%。积极发挥法律顾问在防范法律风险、承办法律实务、促进依法行政和依法治校中的作用,不断提高教育系统依法治理水平。2020年,区教育局法律顾问参与重大行政决策、重大合同审查及规范性文件合法性审查等15次。                

(四)落实精密智控,依法做好疫情防控常态化工作

落实精密智控。区教育局严格对照省开学准备50项清单、市开学准备“十二个到位”、55项清单要求及区疫情防控33条,逐校检查核准。采取智慧管控严把入口,联校干部负责蹲点指导,部门联动联控指导,汇聚全区135所学校6776个监控视频及校园访客登记系统,实现“e网联动”,筑牢智慧化防控体系。相关的疫情防控报道2次在“学习强国”发布。                

做好精准防控。完善编制《疫情防控期间师生员工一日常规流程图》《突发事件应急处置工作流程》,实现闭环式安全管理;统一组织全区135所中小学校进行模拟实战演练,提高学校疫情应对处置能力。建立涵盖全区6.5万名师生及后勤职工的师生健康监测数据库,严格实行开学“一日一报”制度和动态排查机制,实现数据查看、整改督促、信息反馈“e站流转”。相继组织五批次境外返龙、湖北地区(含武汉)返龙、广东返龙、黑龙江返龙师生进行“核酸+血清”检测,涉及2317人次,切实筑牢校园疫情防线。          

(五)立足立德树人根本任务,扎实开展各项主题宣传活动

龙湾区教育局按照集中进行与长期坚持相结合的原则,把法治宣传教育融入教育管理和服务的各个环节,广泛深入开展法治主题宣传活动。                

开展“宪法进学校”活动。根据教育部统一安排,开展第七届国家宪法日“宪法晨读”活动。12月4日,组织全区中小学校通过教育部全国青少年普法网收看网络直播,同步跟读,并努力提高网络接入率,扩大活动覆盖面。“12.4”国家宪法周期间,要求全区中小学校结合各校法治教育工作,全区各中小学要积极参加“学宪法讲宪法”活动,结合实际开展宪法书画、剪纸、演讲、晨读、黑板报比赛等活动,邀请法律顾问、法治副校长为学生上好法治课,切实在校园内营造尊崇宪法、学习宪法、维护宪法的浓厚氛围。               

开展法治教育宣传活动。开展区教育系统“学宪法讲宪法”系列活动、“防控疫情 法治同行”微视频演讲比赛、法治动漫评比、“法治演讲评比”“法治微电影”观赏、“普法亮眼·护航青春”、“祥和新春·与法同行”等法治宣传教育活动,有效地推进“七五”普法进校园活动。2020年龙湾区教育局组织开展“疫情防控 法治同行”宣传作品征集活动,共收到“动漫”“微视频”27件法治宣传作品。组织开展2020年中小学生“学宪法讲宪法”演讲比赛(视频),收到学生作品157个。2020年温州市中小学生法治知识竞赛中,我区2人获奖,成绩斐然,区实验中学陈泽琳同学获得初中组特等奖,区第二小学范浩妍同学获得小学组一等奖。实验中学陈泽琳同学还获得2020年浙江省第五届全省学生“学宪法讲宪法”活动的知识竞赛初中组选手一等奖,李红丹老师获知识竞赛初中组指导教师一等奖。在2020年温州市中小学生“学宪法讲宪法”演讲比赛中,我区成绩喜人,共有13位学生获奖。其中永中中学冯诗娴同学获得了初中组特等奖, 区实验中学陈桥洋同学、温州市第十五中学陈果同学获得了一等奖。2020年,区普法办开展“以案释法”微课比赛,海滨中学缪艳艳老师代表区教育局参加比赛,在首轮淘汰赛中脱颖而出进入决赛,最终获得了二等奖。市教育局开展全市第五届“以案释法”微课视频比赛及“我的法治第一课”视频征集,区教育局选送优秀作品参加。我区共有34679位中小学生参加学宪法讲宪法“网上学习和“宪法小卫士”活动。                

落实学校法治教育总体规划。扎实开展依法治校工作,将学校法治教育纳入教育督导范围。各校严格按照教育部课程计划设置要求,上好法治教育课,做到学校法治教育计划、教材、师资、课时“四落实”。为了更好地提升法治教师的教学能力,2020年,龙湾区教育局组织初中教师进行《道德与法治》课程培训,举行2020年龙湾区小学道德与法治课堂教学评比、2020年龙湾区初中社会“新教材·新设计”、初中法治“微课”评比、开展2020年龙湾区初中道德与法治“疫情主题”学生小论文等活动。针对学校实际法治教育的需要,龙湾区学生实践学校(龙湾区青少年综合性法治教育实践基地)开设特色法治宣讲课(模拟法庭),受到了全区师生的一致好评。各个学校还加强毒品预防教育,围绕“抵制毒品、参与禁毒”的宣传主题,通过组织开展“五个一”活动,让学生进一步了解毒品的危害,提高广大学生的禁毒意识和拒绝毒品自控能力。龙湾区实验学校被授牌区禁毒教育基地,学校建有一个禁毒馆,对全区师生全面开放,让学生能更近距离地了解毒品知识,增强禁毒意识。

(六)加强法治文化建设,树立起法治观念、法治信仰

推进法治文化阵地建设。继续开展学校法治宣传建设,把法治文化元素融入学校发展规划和校园文化设施建设之中,充分利用校园网、学校宣传栏、LED电子屏、多媒体教室等阵地开展法治宣传,营造法治氛围。还充分利用国旗下讲话、开学第一课、成人礼仪式、毕业仪式、“普法亮眼·护航青春”等活动,有机融入法治宣传内容,营造体现法治精神的校园法治文化氛围,把法治教育融入校园管理实践。如瑶溪一小在开学第一课中邀请周谢静律师做《与法同行 法律就在身边》专题讲座。瑶溪六小邀请区人民检察院工作人员给师生做《校园暴力离犯罪有多远》讲座等等。通过讲座等宣传教育,培养学生成为知法、守法的好公民,使法治的力量深入人心。                

不断创新普法方式方法和载体。利用公共文化设施、公共活动场所及公共服务区域的服务窗口触摸屏、公交移动电视、手机短信等媒介开展法治宣传。实施“互联网+法治宣传教育”行动。借力“互联网+”平台,推动微博、微信、手机客户端等新媒体新技术运用,实现线上与线下相互交接,法治宣传与法律服务、法治实践相互融合。                

(七)以“七五”普法终期验收评估检查工作为契机,不断推动各项工作落地见效                

根据温州市教育局和龙湾区普法办工作安排,按照温州市龙湾区教育局办公室关于印发《龙湾区教育系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》的通知》(温龙教监〔2016〕76号)要求,做好局机关及全区教育系统“七五”普法依法治理终期督查工作,做好动员工作。加强各级各类学校沟通协调,及时报送工作信息,按时完成各类工作数据的统计、报送,并注重工作台账(图片)的收集、整理和留存,做好“七五”普法终期验收评估检查工作。11月,区教育局完成“七五”普法终期台账整理并上报,接受市教育局、区普法办对龙湾区教育局的“七五”普法终期验收评估工作。11月20日,由温州市教育局党委委员郑为民带队的“七五”普法终期验收组一行到龙湾区督查“七五”校园普法工作情况,龙湾区实验中学教育集团、龙湾区第二小学教育集团的普法校园工作得到了郑为民委员的高度评价,龙湾区教育局也被评为全市教育系统“七五”普法先进集体。                

二、存在的问题与不足                

一是法治教育载体比较单薄。部分学校对法治教育重视不够,理解不深,导致校园法治教育往往局限于课堂教学,而忽视了社会实践等其他多种教育形式在法治教育上的重要性。                

二是法治教育师资团队专业性还需加强。目前法律专业师资缺乏,学校法治教育深度与广度有其局限性。                

三是新居民子女法治意识有待加强。新居民子女、农村留守学生、特殊学生等群体学生更需要法治教育与帮助,由于法治教育专业性不强,导致无法给予及时有效的帮助。                

四是依法治教意识有待进一步提升 。当前教育行政部门和学校管理团队在自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的意识上还有待进一步提升,管理方式、管理体制上还需要进一步融入和体现法治化要求。                

五是依法行政能力建设有待进一步加强。运用法制思维和法治方式的能力有待进一步提高,证据意识、程序意识有待进一步增强,执法程序、执法行为有待进一步规范。                

三、2021年度推进法治政府建设的主要安排                

2021年,区教育局将坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻中央依法治国基本方略,切实落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的普法责任机制,扎实开展普法教育工作,有效推动教育系统普法工作的深入开展。                

一是丰富与强化法治教育载体与形式。全面贯彻落实《青少年法治教育大纲》,在有关学科课程、学校活动和文化建设中有机融入法治理念和法治教育内容,争取实践式、体验式、参与式等方式,在班队会、社会实践、开学毕业仪式等活动中融入法治教育内容,积极整合和动员社会力量协同推进青少年法治教育基地建设。                

二是抓好法治专兼职教师队伍建设。加强对教师的法制法规和教育教学技能的培训,提升法治教育师资团队整体素质。加强法制副校长队伍建设与法律顾问制度建设。                

三是积极构建“三位一体”法治教育网络。积极创造条件,搭建平台,家长、社会全面参与,加强法律思维和法律意识,发挥家庭教育对孩子成长的重要作用,加强对特殊群体针对性法治教育。                

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